北魏帝都，辽金京华，明清重镇，塞上古城——山西省大同市，地处黄土高原、内蒙古高原与华北山地的过渡地带，位于海河流域永定河与大清河水系上游，是南洋河、唐河、壶流河等跨省河流的发源地，是太行山区水源涵养与水土保持生态功能区的重要组成部分，在筑牢环京津冀生态安全屏障等方面发挥重要作用，肩负“一泓清水进北京”的重要使命。

文瀛湖水库

大同市作为国家第一批市级水网先导区之一，锚定“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的国家水网建设目标，高位起步、强势开局，加强组织领导、细化任务措施，统筹谋划，迈开水网建设铿锵步伐。

谋定思远系统谋划市级特色水网

补短板，解近忧，谋长远。大同市紧抓构建国家水网政策契机，乘势而上，围绕建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题的战略部署，精心谋划大同水网规划，打造市级特色水网。

“早在2022年7月，市委、市政府就印发了《关于实施治水兴水战略全方面推进大同水利高质量发展的决定》，确定了‘三横四纵，五库连通’的水利发展总布局。”大同市副市长孟维君说。

近年来，聚焦“做好水的大文章”，大同市相继实施了天阳盆地地下水置换、册田水库引水更新改造工程；建设了守口堡水库、王千庄水库、堡子湾水库等一批小型水库；推进了万家寨引黄北干支线，水神堂、城头会泉域保护及水源置换等一批骨干水网工程。同时，持续推进桑干河、御河、十里河等综合治理与生态修复项目，持续开展永定河生态补水工作……大同市水利基础设施不断完善，骨干水网不断健全，为谋划更深层次的治水兴水格局奠定了坚实基础。

水资源格局决定发展格局。《决定》印发后，大同市立即组织开展《大同市现代水网建设规划》编制工作，立足“一城八地”战略定位和“一带两屏七区、一心两轴多点”国土空间开发保护格局，按照水网系统化、协同化、绿色化、智慧化的总要求，以桑干河、御河、十里河、浑河、壶流河、南洋河、唐河等7条市级主要自然河道，以及万家寨引黄工程北干线、万家寨引黄北干支线工程、天阳盆地地下水置换工程、大同市水神堂和城头会泉域保护及水源置换工程、赵家窑应急备用水源及供水工程等具有显著水资源调配功能作用的引调水工程为“纲”；以水系连通工程、县域配套工程、灌区工程等河湖水系及输配水通道为“目”；以水库和泉水等具有控制性功能的水源工程为“结”。在市级水网与省、县级水网衔接融合基础上“纲举目张”，集防洪排涝、水资源配置与综合利用、水生态保护与修复和智能化现代化管理等多种功能为一体，构建“三横四纵、五库连通，引黄入同、丰枯调剂，蓄泄兼筹、防洪保安，河源保护、水清岸绿，防风固沙、涵养水源，智慧联动、调控有序”的大同市现代水网，全面建成与大同市“跨入第一方阵”经济社会要求相适应的水安全保障体系，为全方位推动高质量发展提供坚实的水安全保障和支撑。

“大同全市10个县区完成了水网规划编制及批复工作，市县两级水网规划实现‘两个100%’，‘1﹢10’水网规划体系全面建立，‘三横四纵、五库连通’的水网建设蓝图全面擘画，以水资源配置网为牵引，带动防洪减灾网、生态河湖网、数字孪生网一体建设全面展开。”大同市水务局负责人说。

蓝图已绘，航向清晰，未来可期。计划到2035年，大同市水安全保障能力将大幅度提高，智能化和现代化的水管理体制机制将全部建立，县区两级供水网络基本形成，市级水网覆盖率达到100%，全市用水总量控制在7.4亿立方米以内，县级以上城市备用水源保障率达到90%，城乡供水一体化和农村规模化供水人口比例达到80%以上，农业灌溉面积达到301.07万亩。县级以上重要城镇防洪达标率100%，五级及以上河道堤防达标率达到95%以上，水库安全达标率98%以上，水土保持率达到75.5%以上，纳入生态流量（水量）保障重要名录的河流湖泊一般年份基本生态流量（水量）达标率达到90%以上，重要工程自动化控制率达到95%以上……“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的现代水网基本建成。

善作善为全力推进水网先导区建设

激昂五月，奋战正酣。山西万家寨引黄北干支线水务有限公司抢抓施工“黄金期”加快推进工程建设。

走进万家寨引黄北干支线工程左云县段施工现场，机械轰鸣声此起彼伏，工程车辆穿梭往返，开挖渠道，平整土方，各项前期基础工程扎实推进……

万家寨引黄北干支线工程是山西现代水网“第一横”（朔州至大同线）的骨干工程，也是大同市级现代水网“三横四纵”第一纵“引黄北干支线供水体系”重要节点工程。工程于2024年3月开工建设，预计2025年5月完工通水。工程建成后可为朔州、大同两市四县（区）提供城镇生活和工业用水，兼顾生态补水，对支撑晋北区域经济发展新布局、保障人民群众生产生活用水、粮食安全和畜牧业发展、助力乡村振兴、改善当地水生态具有重要意义。

“天气晴好，我们抢抓抢干，确保项目2025年5月实现完工通水，为大同经济发展蓄势赋能。”山西万家寨引黄北干支线水务有限公司负责人说。

大同市作为国家首批市级水网先导区之一，围绕水资源配置、防洪减灾、生态河湖、数字孪生“四大网”实施了59个项目，其中续建16个，新建43个，总投资112.55亿元。2023年—2025年计划完成投资80.27亿元。

——水资源配置网。重点实施骨干水网、县域水网、城乡供水一体化、灌区节水改造共25个项目，总投资61.2亿元。2023年—2025年计划完成投资49.9亿元，目前已完成投资11.83亿元。

——防洪减灾网。重点实施病险水库除险加固、防洪能力提升、山洪沟治理共20个项目，总投资4.64亿元。2023年—2025年计划完成投资4.64亿元，目前已完成投资1.13亿元。

——生态河湖网。重点实施河流生态修复与保护、水土流失治理、岩溶泉域保护与地下水超采综合治理、水美乡村和水文化景观建设共13个项目，总投资45.71亿元。2023年—2025年计划完成投资24.73亿元，目前已完成投资12.2亿元。

——数字孪生网。坚持将数字水网建设与物理水网建设同步规划、同步实施、同步运行，建成智慧水利数字孪生平台，形成水利“一张网”。2023年—2025年计划投资1亿元，目前已完成投资0.12亿元。

截至目前，“四大网”已开工项目46个，累计完成投资25.28亿元。其中2023年开工项目38个，完成投资21.54亿元，15个项目完工；2024年计划新开工项目13个，目前已开工8个，剩余5个正在积极推进，将于今年6月底前全部开工。

如今，守口堡水库已完成下闸蓄水验收；唐峪、兰玉堡、北跃、广益、下河湾、大众渠等大中型灌区已完成节水改造工程；万家寨引黄北干支线，水神堂、城头会泉域保护及水源置换工程，天阳盆地地下水置换工程，浑源县王千庄水库工程，御河下游生态修复等项目正在加速建设；赵家窑水库城市应急备用水源及供水工程、阳高县白登河水库、绿苑水库等工程有序推进前期工作……从水源地到田间地头，从农村饮水到河湖生态用水，大同水网不断织密。

凝心聚力加大先行先试保障力度

当前，突出的水资源供需矛盾制约着大同市高质量发展。

近年来，大同市以河湖长制为抓手，积极构建“党政主导、水利牵头、部门联动、社会共治”的治河格局，持续推进桑干河、御河、十里河等综合治理与生态修复项目……通过市级统筹、县区联动，定期召开工作例会，定期组织公检法司以及生态环境、城市管理等部门开展联合整治，凝聚了工作合力。全市水利基础设施不断改善，骨干水网不断健全，为先导区建设奠定坚实基础。针对项目前期、资金筹措、建设实施等各阶段重点任务，制定工作计划，明确时序节点，严格执行日跟踪、周调度、月分析、季复盘、半年总结、年终考核制度，实施全过程全周期跟踪问效，全力推进水网建设；根据流域“统一规划、统一治理、统一调度、统一管理”的建设要求，完善水网工程“投建运管”机制，加快推进了水网工程建设。

“大同市成立了现代水网先导区建设领导组，市政府主要领导牵头抓总，相关部门明确分工、协作联动。市委书记、市长多次专题听取工作汇报，推进骨干水网工程建设；分管副市长按月调度，协调解决难点堵点问题，全速推进水网先导区项目前期工作和工程建设。市水务局组建水网先导区建设工作专班和综合协调、技术谋划、项目推进3个小组，实施项目化管理、清单式落实，持续跟踪问效。定期汇报工作、对接沟通，争取上级部门政策和资金支持，与水利部水利水电规划设计总院、中国水利水电科学研究院、中水北方勘测设计研究有限责任公司等单位建立协作机制，强化技术支撑保障。”大同市水务局负责人介绍。

大同市合理分配市、县两级财政事权和支出责任，健全政府主导、金融支持、社会资本参与的多渠道投融资机制，与永定河流域投资有限公司、万家寨水务控股集团有限公司等企业开展合作，以“专项债﹢市场化融资”方式筹措建设资金，先导区建设项目已落实投资53.3亿元，占三年计划投资的66%，已落实投资中社会资本占比达到48.5%。与此同时，大同市紧抓改革创新，推行“投建运管”一体化模式，吸引企业以特许经营、参股控股等多种形式参与建设，对城乡供水一体化项目，按照“一县一企”方式，构建一体化运管体系，做到统筹建设、统一服务、统一管理。大同市持续深化水价改革，建立科学合理的阶梯供水价格体系；大力推进水权市场改革，优先探索桑干河水权交易试点改革；引入市场机制，盘活优质存量资产，激发水利内生动力。

百舸争流千帆竞，乘风破浪奋者先。大同市将持续加强全国首批市级水网先导区建设，肩负起“一泓清水进北京”重要使命，加快推进现代水网项目建设落地见效，为北方半干旱半湿润地区、农牧交错带、河源聚集区以及重要生态功能区提供可借鉴、可推广的大同经验，书写国家水网建设大同篇章！

来源：山西日报